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    杜玉波:着力选拔学科特长和创新潜质的优秀学生
    时间:2013-11-11 10:45点击:

    着力选拔学科特长和创新潜质的优秀学生

     

    ——在高校自主选拔录取改革试点工作会议上的讲话

    (2013年3月29日)

     

      今天,教育部召开高校自主选拔录取改革试点工作会议,90所试点高校主管招生工作的领导同志齐聚北京。会议的主要任务是学习贯彻教育部《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》,总结交流试点工作经验,研讨改进试点工作举措,进一步做好试点高校招生及改革各项工作。这是一次总结交流、相互借鉴的会议,也是一次部署工作、推进试点的会议。刚才,上海纽约大学负责同志介绍了选拔优秀学生的做法,9所试点高校负责同志就落实《指导意见》情况作了大会交流,发言都很好,听了之后很受启发。今天下午,与会代表还要围绕贯彻落实《指导意见》分组讨论,研究继续完善改革试点的具体思路和举措。下面,我主要就深化高校自主选拔录取改革试点工作谈三点意见。

      一、认真总结经验,进一步增强做好自主选拔录取改革试点工作的责任感紧迫感

      进入新世纪,为了改革完善高考制度、落实高校招生自主权、推进素质教育实施,教育部经过认真的调查研究和规划设计,于2003年在22所高校首批启动自主选拔录取改革试点,当年招收不足两千人。10年间,试点高校数量和招生规模稳步增加,教育部多次发出文件予以指导规范。截至2012年,试点高校达到90所,通过教育部“阳光高考”平台累计公示自主选拔录取资格考生19.8万人,实际录取了10.7万人。

      10年来,试点工作整体有序推进,取得了显著成效。概括起来,一是初步探索确立了不惟高考分数的高校选才观念和标准,尝试用开放、多元方式进行综合评价,对社会人才观的转变发挥了积极引领作用;二是既讲自主又讲自律,做到条件明确、程序规范、办法公开、结果公示,推进“阳光工程”,探索了实现高校招生自主权的有效途径和方式;三是激发了广大教师选材育人的热情,选拔培养了一批具有学科特长和创新潜质的优秀学生,在一定程度上促进了中学实施素质教育;四是在坚持统一高考录取的基础上,开辟形成了“自主录取”的新路子,既维护了现行制度的合理性,又较好弥补了高考制度的某些不足,得到了有关各方的广泛认同。2007年、2011年教育部委托有关专家,就高校自主选拔录取政策实施效果进行了两次大样本追踪、对比调查,结果显示自主选拔录取学生进入高校后在学业、科研、创新、组织管理等方面能力明显突出。试点高校的同志们以认真负责、勇于创新的精神,与有关中学及省级教育行政部门、招生考试机构密切配合,对这项工作付出了巨大努力。在此,我代表教育部,向为改革试点辛勤工作的各高校的同志们表示诚挚的感谢!

      与10年前不同,当前,继续推动深化高校自主选拔录取改革正面临着新的形势。我国已经成为在学规模世界第一的高等教育大国。但是,进入人才强国和人力资源强国行列目标与拔尖创新人才不足的矛盾凸显;人民群众对“有学上、上好学”的渴求与高教资源特别是优质高教资源相对不足的矛盾凸显;人民群众对高校招生公平公正的诉求与教育资源配置不均衡和制度不完善的矛盾凸显。这种形势对自主选拔录取改革在选优和兼顾公平上提出了更大的挑战。目前,自主选拔录取改革试点还存在着一些问题和不足,主要表现在:一是有的高校试点工作定位出现偏差,热衷于争抢部分中学的学习尖子即所谓“掐尖”,未能充分体现高校学科专业特点和通过综合评价选拔人才的要求;二是部分试点高校在自主选拔初试中组织较大规模的笔试,学生备考负担加重,社会上对自主选拔成为“小高考”的议论很多,认为这样下去,就背离了改革试点初衷,也可能引发考试安全问题;三是信息公开、监督力度,考核选拔科学性、规范化程度有待进一步加强。

      去年以来,国务院领导同志多次作出重要批示,要求进一步完善和严格高校自主选拔办法,加强引导,确保公正、公平、公开。教育部袁贵仁部长亲自部署,对深化自主选拔录取改革试点,明确了肯定成绩、坚持方向、正视问题、提出措施的基本工作原则。教育部会同国家教育考试指导委员会,反复听取高校、中学、省级教育行政部门、招生考试机构等方面及专家的意见,并对各方面意见和建议逐条研究,认真吸纳。教育部党组召开专题会议讨论通过并正式印发了《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》。这份文件是高校自主选拔录取改革试点十年探索的总结和提升,是进一步深化改革试点工作的纲领性文件,为今后开展自主选拔录取改革指明了方向。当前和今后一个时期要着力抓好文件的全面贯彻落实。

      二、深入学习领会,准确把握和贯彻落实《指导意见》的主要精神和基本要求

      党的十八大报告明确提出“全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量”;“大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。今年政府工作报告强调,“要进一步深化教育综合改革,切实解决社会普遍关注的重大问题”,“进一步促进教育公平,为国家发展提供强大的人力资源支撑”。这些部署对高校招生工作具有重要指导意义,对高校考试招生制度改革提出了更高要求。

      教育规划纲要提出,高考改革的总体目标是建设分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。高考制度必须坚持,高考改革势在必行。高校自主选拔录取改革试点是高考制度改革的重要方面。落实《指导意见》,首先要把握深化自主选拔录取改革试点工作的总体要求,即“明晰试点定位、立足选拔质量、鼓励探索创新、加强规范指导”。这四句话是一个有机的整体。“明晰试点定位”,就是要坚持改革试点基本立意和目标,着力选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生;“立足选拔质量”,就是要加强高校招生综合评价体系建设,提高所选人才质量和选拔工作质量;“鼓励探索创新”,就是要鼓励支持试点高校和各地教育部门、中学等协同配合,积极探索,勇于创新,不断完善有利于拔尖创新人才脱颖而出的机制和办法;“加强规范指导”,就是要尊重和落实高校招生主体地位和自主权,做到权力责任相统一、权利义务相统一,程序规范透明,加强信息公开,确保公平公正。

      在把握总体要求的同时,贯彻落实《指导意见》,我认为还要重点把握好如下五个方面:

      一是明确试点招生对象。自主选拔录取主要招收“具有学科特长和创新潜质的优秀学生”。对于没有学科特长和创新潜质不足、仅是学业突出的学生,不再作为自主选拔录取改革试点的生源主体,这部分学生可以通过高考录取体系择优录取。目前我国高校招生正在建立多元录取体系,在统一高考录取之外,还有定向录取、保送录取等多种方式,考生有不同的升学渠道。自主选拔录取只是多元录取的一种方式,针对的主要是具有学科特长和创新潜质的学生,大多数学生仍是通过高考统一录取,不应受自主选拔录取等特殊方式的影响。

      二是完善高校人才选拔综合评价体系。试点高校要积极探索建立创新人才选拔标准,完善高考、试点高校考核和普通高中学业水平考试、综合素质评价等相结合的高校人才选拔综合评价体系。要充分发挥学科专家的作用,不断探索完善科学、有效、规范的口试、现场演示、实验验证、上课互动等多种面试考核方式。特别是在改革完善面试考核方式、实行综合评价上,我们要动真格、想办法、真改革。刚才发言的高校,如北京大学举办部分学科夏令营,清华大学提出“因材施招”,南开大学突出“公能”素质教育,北京理工大学、北京科技大学、中国药科大学等根据学校理工类、冶金类、生化类等特色确定招生专业,采取知名学者综合面试、增加实验设计操作环节,中国地质大学(武汉)构建“教授选才”模式,四川大学探索“双特生”选培体系,黑龙江大学中俄学院作为试点学院综合评价招收“三突出人才”等,作了大量工作,进行了富有创新意义的积极探索,值得提倡和学习。

      三是实施工作中要准确把握有关要求。主要是“三个合理确定”:第一,合理确定专业。学校自主选拔录取方案要根据本校办学定位和学科特色安排试点招生专业,考生申请报名条件要与本校相关学科门类、领域甚至专业相适应,不能简单地开放学校所有专业,由考生不考虑自身学科特长等条件、不加区别和选择地报考。第二,合理确定规模,包括合理确定参加本校考核人数及入选考生资格人数。鉴于自主选拔录取定位和生源情况,文件明确要求自主选拔录取计划不超过年度本科计划的5%,入选考生不超过自主选拔录取计划的2倍。高校一定要转变人才选拔观念,切实选拔符合自主选拔录取定位和本校培养要求的学生,不要为了“掐尖”一味追求数量。第三,合理确定科目。学校考核是对高考的补充,因此没有必要搞类似高考的重复考试。凡是通过高考能够实现考查目的的,就没有必要通过自主考核再去做,防止变成“小高考”,增加考生考试负担。文件明确,凡能提供确有某方面特长或创新潜质证明材料的考生,试点高校应允许其直接进入学校考核面试环节,不需要参加学校笔试。试点高校确有必要组织相关学科笔试的,原则上只考一门、不超过两门,主要是考查学科特长基础。对考生专业潜质的进一步考查,可以考虑放到面试环节。很显然,不同类型学校学科特色不同,对考生学科特长基础的要求也不同,一张卷子难以反映多个学校的不同选拔要求,这种笔试方式确实需要研究和改革。

      四是鼓励拔尖创新人才脱颖而出。总的要求自主选拔录取入选考生高考总分不低于学校所在批次录取控制分数线。但对学科特长等表现特别突出的个别优秀入选考生,虽未达到试点高校对高考成绩的要求,也可由高校通过专家考核和公示等相关严格程序确认,决定是否向生源所在省提出破格投档申请,经省级招生委员会批准可以录取。我们鼓励支持试点高校和中学等方面协同配合,结合实际,积极探索,不断完善自主选拔录取办法和拔尖创新人才选拔机制,为选拔拔尖创新人才提供更大的探索空间。

      五是严格规范操作确保公平公正。按照高校招生实施“阳光工程”的要求,进一步加大自主选拔录取政策公开、入选考生资格公示力度,做好中学和班级、高校、省、教育部四级公示工作。严格选拔录取程序,完善学校考务管理办法,保证考试安全。在确保选拔质量的基础上,要向扎实推进素质教育的地区和中学,以及中西部地区、农村地区中学的申请考生适当倾斜,促进入学机会公平。

      目前,今年自主选拔录取改革试点工作进入了面试考核和确定入选考生资格阶段。在此,我对下一步有关工作再强调四点要求:

      一要严格组织面试考核,做好面试题目的命制、考试实施等工作。试点高校要尽快在改革过程中探索积累经验,学会出题、学会面试、学会评价,不断提高测试的科学性和规范化程度,充分展现专家水平和大学水平,注意发挥测试内容和形式对基础教育的正面引导作用。

      二要合理确定入选考生人数,做好资格审查工作。确定入选考生是落实“三个合理确定”要求的最后环节,要按照文件规定的比例执行。对考生在学校考核环节违纪舞弊的,要依据教育部令第33号《国家教育考试违规处理办法》严肃处理。

      三要实施“阳光工程”,确保试点招生公平公正。实践证明多级公示是行之有效的监督方式,要进一步加强,做得更实更细,切实发挥监督作用。高校、中学都要按规定公示名单及相关材料。对发生违规行为的试点高校、中学,视情节轻重予以相应处理,严重违规的高校将取消其试点资格。

      四要尽早制订2014年本校自主选拔录取试点方案和招生简章。试点学校要将自主选拔录取改革工作规范到《指导意见》的精神和要求上来,与《指导意见》有明显不一致的做法要及时予以调整。明年,对于调整不到位而引起社会强烈反应的,要按照动态调整和有进有出的管理原则,要求相关学校退出试点高校范围。

      这里,我要特别指出,要积极推进试点学院的自主选拔录取改革工作。17个试点学院都涵盖在90所试点高校中。试点学院重点要在“三改革、一完善”四个方面进行探索,第一位的是改革人才招录与选拔方式。教育部去年11月出台了《关于推进试点学院改革的指导意见》,要求率先探索建立在统一高考基础上的综合评价录取模式,提出了一些突破性政策举措。试点学院所在高校要统筹管理,充分运用好有关政策,进一步完善试点方案,加大力度推进综合改革,为高校考试招生制度改革创造经验、提供示范。

      三、发挥引领示范作用,统筹做好今年考试招生重点工作

      试点高校作为考试招生制度改革的排头兵,要切实发挥好示范带头作用。借这次会议的机会,我对试点高校特别是教育部直属高校做好今年招生工作,提四点要求。

      一是要带头合理安排招生计划,促进高等教育入学机会公平。党的十八大和今年政府工作报告都提出,要大力促进教育公平。各试点高校特别是教育部直属高校要认真落实中央和教育部的要求,承担起应尽的促进教育公平的社会责任。各高校招生计划要继续向中西部生源大省、向升学矛盾突出、向一本录取率比较低的省份适当倾斜,向农村考生适当倾斜。要适度减少在属地计划安排比例,从属地调出的计划要投向中西部地区和生源大省。要继续落实好支援中西部地区招生协作计划、国家扶贫定向招生专项计划。

      二是要带头严格规范招生行为,确保高校招生公平。各高校要严格执行国家政策,严格自律,认真实施“阳光工程”,要特别加强对录取期间调整计划使用范围、程序和结果的管理监督,坚持集体决策,加强信息公开,确保公平公正。只有每个学校做到遵守规则、有序选才,才能创造良好的招生秩序和环境。

      三是要带头积极探索、有序推进高考改革。目前,教育部正在研究制定考试招生制度改革总体目标和基本框架,旨在让学生明晰发展方向,选择适合自己的升学考试之路。同时,围绕人民群众关心的高考难点热点问题,加快研究制定高考改革专项方案,积极回应社会关切。高考改革关系教育基本制度,必须按照国家统一部署,自上而下,审慎操作。涉及高校考试招生改革重大事项,要按程序履行报批手续。所有高校考试招生改革都要在坚持高考的基础上进行探索。

      四是要带头做好舆论引导工作。高校要高度重视、认真做好考试招生宣传工作。当前,要重点宣传介绍自主选拔录取改革试点的目的和意义,重点宣传自主选拔录取的定位和具体要求,重点宣传试点高校落实《指导意见》的好做法好经验,积极争取社会对试点工作的广泛理解和支持。对近期社会反映的有些高校考试试题内容偏、怪等方面的问题,试点高校要加强研究,认真思考,主动回应。我们做每一项决策都要充分尊重和考虑到广大考生的利益,要对实施素质教育起到正面的引导作用,要经得起社会评议。

      同志们,今年是十八大之后的开局之年,是新一届政府的履新之年,也是贯彻落实教育规划纲要的关键之年。我们要认真学习贯彻十八大精神,以高度负责的态度,把稳中求进作为工作总基调,把促进公平和提高质量作为工作重点,改革创新与规范管理并重,积极研究并回应人民群众关心的热点难点问题,推动高校招生工作及自主选拔录取改革稳步开展,见到成效。

     

     

                                                                                                                                                                   

    全面推动高等教育内涵式发展

    教育部党组副书记、副部长 杜玉波

    (2012年11月18日)

      部党组集中一天半时间,召开扩大会议,围绕学习贯彻党的十八大精神,着重研究明年特别是两会前推动教育改革发展的工作,很重要,很必要。我听了前面两个单元7位同志的发言和贵仁同志的讲话,深受启发,很受教育。这两天,我和蕙青同志与分管司局、单位的同志们进行了初步讨论,结合同志们提出的一些意见,我谈3个方面的问题。

      一、学习党的十八大精神的认识和体会

      作为党的十八大代表,我现场聆听了胡锦涛同志代表第十七届中央委员会做的报告,很受鼓舞,深感责任重大。报告的主题非常鲜明,虽然只有82个字,却深刻回答了“举什么旗,走什么路,以什么样的精神状态,朝什么目标前进”的重大问题。报告的灵魂是中国特色社会主义,这个灵魂既独立成篇,又贯穿于整个报告。我体会,这个报告最重要的历史贡献,是进一步确立了科学发展观的指导思想地位,为全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴提供了强大的思想武器;最鲜明的理论亮点,是高举中国特色社会主义伟大旗帜,深刻阐述中国特色社会主义道路、理论体系、制度的基本内涵和相互关系;最突出的实践特色,是提出一系列新论断、新部署和新举措,科学回答当前一系列重大理论和现实问题,是今后5年科学发展实践的行动指南;最核心的价值取向,是坚持以人为本,执政为民,进一步体现出党发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念;最大的精神坚守,是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,充分体现我们党对历史、对人民、对事业高度负责的精神追求。

      党的十八大报告对教育事业提出了许多新思想、新要求,丰富了中国特色社会主义教育理论体系,把我们对教育的认识提高到了一个新的层次。我简单地梳理了一下,报告涉及教育方面的内容至少有10个“第一次”。第一次在报告中同时提出到2020年实现“两提高,两进入,一基本”,进一步确立了教育事业改革发展的战略目标;第一次在报告中把“努力办好人民满意的教育”作为标题放在改善民生和加强社会建设之首,突出体现了科学发展观以人为本的思想;第一次在报告中提出“教育是民族振兴和社会进步的基石”,凸显了教育在全面建成小康社会中的重要地位;第一次在报告中提出了“推动高等教育内涵式发展”,确立了新的历史时期高等教育科学发展的方向;第一次在报告中提出“把立德树人作为教育的根本任务”,“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”,为全面贯彻党的教育方针赋予了新的内涵;第一次在报告中提出了“三个倡导”和“积极培育和践行社会主义核心价值观”,进一步增强了社会主义核心价值体系建设的现实针对性和重大实践意义;第一次在报告中做出“深化教育领域综合改革”的重要部署,进一步明确了推进教育改革的思路和方式;第一次在报告中把“积极推动农民工子女平等接受教育”作为促进教育公平的重要内容,有力地保障公民依法享有平等受教育的权利;第一次在报告中提出“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”,为加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设提供了重要载体;第一次在报告中提出“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权”,旗帜鲜明地表明了我们党始终坚持正确导向的坚定态度。通过学习党的十八大报告,我们要进一步加深对国内外发展大势的认识,对中国特色社会主义的认识,对全面建成小康社会和全面深化改革开放的认识,对努力办好人民满意的教育的认识,坚定不移地把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。

      党的十八大报告的一系列重要论述,对高等教育赋予了新的历史使命。坚持和发展中国特色社会主义,需要高等教育更加深入地贯彻落实科学发展观,全力推动协调发展、内涵发展、特色发展、创新发展、开放发展和可持续发展,积极探索中国特色社会主义高等教育发展道路;全面建成小康社会的目标要求,需要高等教育全面把握重要战略机遇期,更好地发挥科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的作用,引领和带动教育基本实现现代化;“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局,需要高等教育更好地发挥人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大功能,为国家现代化建设事业提供强有力的人才保障和智力支撑;加快转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,需要高等教育更加自觉地坚持以人为本的核心立场,培养更多更好的高素质创新人才,提升服务国家工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的能力。

      党的十八大对高等教育的任务要求非常明确,我们贯彻落实十八大精神,就是要更加坚定地走中国特色高等教育发展道路,以提高质量为核心,推动高等教育内涵式发展;更加深入地推进教育领域综合改革,以改革创新为动力,突破重点领域和关键环节的体制机制障碍;更加自觉地把人民放在最高位置,以促进公平为取向,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题;更加扎实地贯彻党的教育方针,以立德树人为根本,全面提高高校党的建设科学化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我国是教育大国,但还不是教育强国,也不是高等教育强国,这是一个基本判断。高等教育存在的问题突出表现在:人才培养质量与经济社会发展的要求有差距;学科专业结构与区域发展和产业转型升级的要求有差距;自主创新能力与国际竞争的要求有差距;高校自主办学和自我管理的能力与建设现代大学制度的要求有差距,等等。存在这些问题的根本原因是发展不够科学,要害是质量不高。提高质量是高等教育的生命线,是高等教育改革发展最核心最紧迫的任务,必须以改革创新推动高等教育质量提升,坚定不移地走内涵式发展道路。

      坚持走内涵式发展道路,要求高等学校切实转变发展观念,树立科学的质量观,把人才培养作为根本任务和首要职责,把人才队伍作为持续发展的第一资源,把质量特色作为竞争取胜的发展主线,把国家战略需求和区域经济社会发展需要作为创新发展的动力源泉,把学科交叉融合作为品质提升的战略选择,把产学研结合作为服务社会的必然要求。

      二、明年工作的初步考虑

      贯彻落实党的十八大精神,推动高等教育内涵式发展,是明年工作的中心任务。提高质量、优化结构、深化改革、促进公平是高等教育内涵式发展的重要支撑点。从明年工作的总体思路来说,要始终着眼于提高质量,对高等教育改革发展做出顶层设计;始终着眼于优化结构,实施促进高校学科专业、类型层次以及区域协调发展的重大战略;始终着眼于激发活力,围绕高等教育体制机制改革进行深层次探索;始终着眼于促进公平,积极研究解决人民群众关心的热点难点问题;始终着眼于和谐稳定,不断加强高校党建和思想政治工作。

      (一)围绕提高质量这个核心任务,全面提高创新人才培养水平

      提高质量是当前高等教育最核心最紧迫的任务。十八大报告进一步强调“着力提高教育质量,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力”。落实提高质量这个核心任务,首先要提高创新人才培养水平。要重点做好3件事:

      一是抓结构调整,进一步突出适应经济社会发展的导向

      加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略,需要高等教育进一步优化专业结构布局和人才培养类型结构,适应经济社会发展对人才培养的新要求。今年新颁布的本科专业目录以及管理规定,对指导高校优化调整本科专业结构具有基础性、全局性、战略性的重要作用。我们要组织召开“新专业目录和设置管理规定”实施工作视频会议,组织指导各高校对现设4万多个本科专业点进行对照整理,推动学科专业结构的优化调整。还要完善普通高校本科专业设置公共信息服务与管理平台,向社会公布高校新设置专业,接受监督。要通过这次专业的优化调整,超前部署一批国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业,更加适应我国高等教育大众化阶段的新要求,更好地反映人才培养规格和就业面向。同时进一步落实高校设置专业自主权,形成专业设置宏观监管的新机制。

      二是抓教育教学,进一步突出本科教学的基础地位

      教育教学是高校的中心工作。目前高校重科研轻教学、本科教学不受重视、本科教学经费投入不足、教授不愿上本科生课程等现象仍然存在,教育教学要常抓不懈、抓出成效。要继续加强“本科教学工程”项目建设,支持本科专业综合改革、精品视频公开课和精品资源共享课建设,加强教师教学发展示范中心、实验教学示范中心和大学生校外实践教育基地建设,资助大学生开展创新创业训练。推动所有本科院校向社会发布本科教学质量年度报告,重点公布教授为本科生授课、本科教学经费投入、实验实习和招生就业等方面情况,接受社会监督。评选表彰高等教育国家级教学成果奖,并做好获奖成果的宣传推广工作。制定“国家高层次人才特殊支持计划”教学名师评选工作方案,本着好中选优的原则,公开公正公平地评选出长期从事一线教育教学工作并有突出贡献,代表国家一流水平、具有领军才能的教学名师。

      三是抓质量保障,进一步改进本科教学评估

      标准是尺度、是要求、是底线。要加快研究制定本科专业类教学质量国家标准。组织相关学科专业类教学指导委员会研究制定92个本科专业类教学质量国家标准。推动省、行业部门(协会)和高校联合制定专业人才评价标准。促进各高校根据经济社会发展需要和本校实际制定各专业人才培养标准,修订人才培养方案,初步形成符合国情的人才培养质量标准体系。

      本科教学评估要体现高校的质量主体意识,体现注重内涵导向,体现分类评估要求,体现评价主体多元化。围绕推进“五位一体”的教学评估制度,要在原有工作基础上,强化高校自我评估。按照合格评估规划,继续做好新建本科院校教学工作合格评估。在试点基础上,稳步推进审核评估。进一步完善普通高等学校本科教学状态数据采集方案,扩大数据采集试点范围。推进专业认证,成立中国工程教育认证协会,加强工程教育专业认证,扩大医学教育认证试点。

      这里我要特别强调,要推动建立促进高等教育内涵式发展的三级政策体系。近年来,我们围绕贯彻落实胡锦涛同志清华大学百年校庆重要讲话精神和教育规划纲要,召开全面提高高等教育质量工作会议、出台“高教质量三十条”和“2011计划”等一系列政策文件,从国家层面对提高质量做出了顶层设计和系统部署。在此基础上,要进一步推动各地各高校深入贯彻落实规划纲要和全面提高高等教育质量工作会议精神,出台省级、校级配套的政策措施,形成促进高等教育内涵式发展的三级政策体系。正在实施的“本科教学工程”、系列“卓越计划”等,也要完善国家、地方、高校三级体系。要推动地方和高校结合实际制定相应措施,并把相关政策措施落到实处,形成高等教育战线自上而下、上下呼应、共同推进质量提升的良好局面。

      (二)围绕改革创新这个现实需要,全面推进高等教育综合改革

      党的十八大报告提出,要“深化教育领域的综合改革”。这是关于推进教育改革的思路和方式的重要论述。随着改革进入攻坚期、步入深水区,势必触及深层次的复杂利益格局,牵涉多方面的体制机制转变,需要建立系统完备、运行有效、更加规范的制度体系。目前,随着228个国家高等教育改革试点项目和一系列专项改革的持续推进,高等教育体制改革的综合推进取得了一些进展。同时,我们要看到,改革的力度仍然不够大,步伐仍然不够快,与群众的期望仍然有差距。下一步要进一步做好顶层设计,有序推进。

      一是深化人才培养模式改革。这是高教体制改革的核心。一段时间以来,围绕创新人才培养模式特别是突破实践能力这个薄弱环节,我们加大力度推进协同育人、合作育人,在完善高校与有关部门、行业企业、科研院所联合培养人才机制方面取得了很大进展。下一步还要继续把这些工作做深、做细、做实。要继续实施好基础学科拔尖学生培养试验计划,研讨总结计划首届毕业生培养经验,推进拔尖学生选拔方式、因材施教模式、国际化培养途径等方面改革突破,探索拔尖创新人才脱颖而出的新机制。深入推进“科教结合协同育人行动计划”,落实高校和研究所战略合作协议,促进科教资源优势互补和有机整合。要继续实施好卓越工程师教育培养计划,扩大省级卓越计划实施范围,与行业部门联合开展质量评价。继续实施好卓越法律人才教育培养计划,落实高校与实务部门人员互聘“双千计划”,共建法学实践教学基地。会同农业部、国家林业局启动实施卓越农林人才教育培养计划,推动建立农科教协同育人长效机制。会同发改委、卫生部、财政部、人社部等部门联合实施卓越医生教育培养计划,开展农村订单定向医学生免费培养。会同文化部等部门推进艺术人才培养模式改革,继续实施好动漫高端人才联合培养实验班计划。总之,要调动行业部门参与人才培养的积极性,吸引更多社会资源投入人才培养,逐步形成教育部门和行业部门协同推进、高校和企事业单位深入合作的新局面。

      二是深化高校考试招生制度改革。这是高等教育改革的“牛鼻子”,也是创新人才选拔培养的重要突破口。当前重点要做好3项工作:(1)深化高校自主选拔录取改革试点工作。目前,我们正在制定关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见,近期将上党组会。这个文件将进一步明晰试点定位,要求试点高校主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生,积极探索创新人才选拔标准,建立完善高考、试点高校考核和高中学业水平考试、综合素质评价等多位一体的高校招生综合评价体系。在确定考生名单时要向扎实推进素质教育的地区或中学,以及中西部地区、农村地区中学的申请考生适当倾斜。同时,要加强科学管理,高校应合理确定考核规模及入选考生人数,自主选拔录取计划数一般不超过试点学校年度招生规模的5%。(2)推进高等职业教育分类考试录取改革。这是规划纲要确定的重要任务,今年招生已超过102万人,超过高职招生总数1/3。目前正在研究制定关于开展高等职业教育分类考试录取的指导意见,提出了按照“统筹规划、因地制宜、稳步实施”的原则,积极探索“知识加技能”考核办法;适度扩大中职对口招生、示范(骨干)高职院校单独招生和中高职贯通五年制招生录取规模;研究出台职业技能拔尖人才或技能大赛获奖选手等优秀中高职毕业生录取办法。(3)积极推进研究生招生改革试点。在博士生招生方面,拟在研究、论证基础上提出关于推进博士研究生招生改革试点指导意见。探索建立申请—审核机制,强化拔尖创新人才选拔,并在推进初试改革、加强复试工作、完善直接攻博和硕博连读招生方式、建立博士研究生招生质量评估机制等方面作出规范。在硕士生招生方面,拟在研究、论证基础上提出全科医生硕士专业学位研究生考试招生改革试点思路及试点方案,改革全科医生硕士专业学位研究生初试和复试办法。

      三是推进试点学院改革。这是一项“综合性”特征很强的改革。这项改革在战线反响很好,还需要进一步推进。目前,《关于推进试点学院改革的指导意见》已经党组会审议通过,文件提出了25项支持试点学院改革的突破性政策措施。要尽快修改完善后下发,并召开试点学院改革工作推进会,部署文件落实工作,指导17所高校的试点学院充分运用政策,重点在改革人才招录与选拔方式,改革人才培养模式,改革教师遴选、考核和评价制度,完善学院内部治理结构四个方面进行探索,为高等教育体制改革的整体推进创造经验、提供示范。文件落实过程中,要坚持先行先试、重点突破、示范引领、成果可持续、经验可推广的原则,注重激发学校的内在动力,督促学校真做真改,在体制机制上取得突破。要建立动态调整机制,对改革力度大、试点成效显著的要给予奖励性经费支持,鼓励这些学校由试点转向示范。

      (三)围绕促进公平这个基本要求,着力解决人民群众关心的热点难点问题

      十八大报告提出,要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,强调要“大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,积极推动农民工子女平等接受教育”。按照党的十八大提出的新要求,高等教育战线要率先从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事。

      一是大力促进高等教育入学机会公平。重点做好3件事:

      第一件事,抓紧落实进城务工人员随迁子女升学考试意见。进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试是教育公平的标志性事件,领导关心、社会关注、媒体聚焦。国务院办公厅转发的四部委《意见》,明确要求各地年底前出台有关随迁子女升学考试的方案,现在离年底只有1个多月时间,除青海、黑龙江、山东、江苏、福建、湖北等省已初步明确随迁子女在当地参加升学考试的条件外,多数省尚未出台方案。我们要集中力量,打好这一硬仗。近期,我部将会同发改委、公安部和人社部,按照“解决实际问题,突出重点,区别不同情况分类督查”的原则,对各省(区、市)开展专项督查。一是对矛盾突出、工作压力大的几个重点省市实地督查指导,摸清情况,督促帮助他们研究制定方案。二是在调查研究、发现典型的同时,召开协调推进会,交流制定工作方案的情况,对下一步工作提出明确要求。三是要求各省(区、市)年底前完成方案上报工作。

      第二件事,积极做好扶贫定向招生计划。国家扶贫定向招生专项计划,是中央的重大决策,也是教育扶贫的重要任务。今年我们首次实施面向680个集中连片贫困县定向录取新生1.2万名,使贫困地区上一本院校的考生同比增加10%,明年我们要进一步总结经验、完善相关政策、优化计划结构,确保这一利国利民的教育扶贫计划圆满完成。

      第三件事,继续做好招生协作计划。2012年共安排了17万名协作计划,2013年要继续从东部地区公办本科高校中安排一部分招生计划,面向中西部升学压力相对较大的地区招生,争取有进一步突破,使中西部地区高考录取率与全国平均录取率差距进一步缩小。

      二是大力促进高等教育区域协调发展。当前,中西部高等教育落后的局面还没有根本转变,当务之急是尽快实施中西部高等教育振兴计划,这既是教育规划纲要提出的任务,也是促进高等教育东中西部协调发展的重要举措。该计划将整合已实施的对口支援计划、协作招生计划等中西部高等教育支持计划,适当增加新的项目和内容,全面推动中西部高等教育提高质量。目前,国家发改委、财政部和我部已将其列入集中力量实施的37项重大发展项目之一。2013年要重点做好3件事:

      第一件事,做好支持中西部高校提升综合实力工作。在没有教育部直属高校的省份,“十二五”期间中央财政投入60亿元专项资金,重点支持每个省份建设1所地方高水平大学。指导入选高校落实建设规划,增强入选高校综合实力,在区域内发挥示范引领作用。

      第二件事,实施中西部高校基础能力建设工程。“十二五”期间中央财政投入100亿元专项资金,重点支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯实办学基础,改善教学条件,提高学校本科教学基础能力。

      第三件事,继续做好对口支援工作。对口支援工作实施10多年来已取得了很多成功经验。2013年要扩大团队式对口支援范围,继续推广支援高校、受援高校与国外高校交流合作的模式,对教师和教学管理干部开展个性化培训,进一步提高西部高校的综合实力和国际化水平。

      三是全力做好高校毕业生就业工作。十八大报告提出要“做好高校毕业生就业为重点的青年就业”。今年高校毕业生初次就业率为78.1%,同比增长0.3个百分点,取得这样的成绩很不容易。明年全国普通高校毕业生规模达699万人,比今年增加19万人。当前,国内经济趋稳的基础还不够稳固,全社会宏观就业压力增大。高校毕业生就业工作要早谋划、早动员、早部署,确保初次就业率不低于今年,实现就业人数持续增加,促进高校毕业生就业更加充分。为实现这个目标,近日将下发专门通知,召开视频会议,全面部署工作。这里我强调3点:(1)实施新政策。在全面落实已有政策基础上,积极与有关部门协调,进一步制定促进就业、鼓励创业、税费减免、学费补偿等方面的优惠政策,以更大的决心、更多的投入、更有吸引力的政策措施推动毕业生“实现更高质量的就业”。(2)开辟新途径。在继续实施好“农村教师特岗计划”、“西部计划”、“三支一扶计划”和“到村任职”等已有基层项目基础上,启动实施“农业技术推广服务特设岗位计划”和面向农村教育、科技、文化、卫生和城市社区服务等新项目,开辟毕业生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域就业的新渠道。(3)完善新体系。要“加强职业技能培训、提升就业创业能力、完善就业服务体系”,充分发挥校园就业市场的主渠道和基础性作用,探索利用手机报、微博、微信等新型传播手段服务就业。要开展富有针对性和实效性的就业咨询和指导服务,高度重视困难毕业生和少数民族毕业生就业问题,建立“一对一”帮扶机制,积极促进困难群体和少数民族毕业生就业。

      (四)围绕立德树人这个根本任务,全面提高高校党建和思想政治工作科学化水平

      十八大报告提出,要把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年。这充分体现了中央对党的事业后继有人和国家长治久安的战略思考。2013年我们要抓住4个重点:

      第一,以增强党性、提高素质为重点,进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务。今年我们围绕“贯彻落实规划纲要,服务师生健康成长”的主题,在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动,推动创先争优活动取得显著成效。目前,全国高校学生党员306万人,占大学生总数的13.2%,比1990年的2%增长了11个百分点。习近平同志在今年6月的高校党建座谈会上,充分肯定这是一个重大成绩。我们要认真落实十八大关于党员队伍建设的部署要求,坚持规模与质量相统一、更加重视质量,把学生党建工作的重心放到提高党员发展质量上来。一是坚持标准,把政治标准作为首要标准,把综合素质作为重要考察内容,把参加社会实践活动的情况作为重要依据,防止简单地把学习成绩作为发展学生党员的主要条件。二是严格程序,对于入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察和转正等各个环节,都要严格把关。三是建立健全教育、管理、服务学生党员的长效机制,从政治、思想、学习和生活上关心爱护帮助学生党员。目前,思政司正在起草《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》,初步考虑以中组部、教育部党组的文件印发。

      第二,以政治引导、思想引领为重点,加强和改进高校青年教师思想政治工作。35岁以下青年教师占高校专任教师总数的45%,他们是高校教学科研主力,他们的思想行为对学生的影响很大。习近平同志在第20次全国高校党建会和今年6月的高校党建座谈会上强调,要切实把加强青年教师队伍的思想政治建设作为高校党建工作一个重大而紧迫的问题来抓。我们要深刻认识加强和改进高校青年教师思想工作的特殊重要性,拓展渠道途径,创新方式方法,着力促进青年教师在思想政治素质和业务素质上全面进步。一要坚持政治上主动引导,密切与青年教师的思想沟通,深入细致地做好思想引导工作,及时将他们中的优秀分子发展入党,加强青年教师党员的教育、管理和服务工作,加强青年教师职业理想和职业道德教育,构建青年教师师德建设长效机制。二要坚持专业上着力培养,制定符合青年教师特点的培养措施,支持优秀青年教师主持科研项目,强化对青年教师奖励的导向,为他们施展才干提供更多机会和更大舞台。三要坚持生活上热情关心,把解决思想问题与帮助青年教师解决学习、科研、生活中的实际问题结合起来,为他们工作和成长创造良好条件。目前,正在起草《关于加强高校青年教师思想政治工作的意见》,要抓紧部署、狠抓落实。

      第三,以增强吸引力、唱响主旋律为重点,进一步加强和改进高校校园网建设和管理。互联网、手机等新兴媒体的迅猛发展,对教育改革发展稳定各项工作的影响越来越广泛深刻。十八大报告提出,要加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律。我们要坚持一手抓发展、一手抓管理,主动占领网上思想文化阵地,牢牢掌握网上舆论主导权,严格规范网络信息传播秩序。一要加强阵地建设,积极支持中国大学生在线建设,主动引导“易班”大学生网上社区发展,推动建立一批示范校园网站。二要丰富教育途径,总结推广“辅导员博客”等网络思想政治有效途径,充分利用重大节庆日和纪念日开展网上主题教育活动。三要提高工作能力,从配备与选聘、培养与发展、管理与考核等方面入手,加快培养和造就一支高素质的校园网络文化建设队伍、网上舆情监管队伍和网上评论员队伍。四要理顺体制机制,加强统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查。目前,思政司正在完善《关于进一步加强高校网络文化建设和管理工作的意见》,拟于 “两会”前印发。

      第四,以建立标准、提高素质为重点,深化高校辅导员队伍专业化职业化建设。目前,全国高校专职辅导员10.7万人,比2005年增加了近6万人。明年,我们要更加注重以辅导员队伍建设来带动大学生思想政治教育的各项工作,要认真做好3件事:一是探索建立辅导员职业标准,制订《普通高等学校辅导员职业能力标准》,继续举办辅导员职业能力大赛。二是全面提高辅导员培训质量,制订《普通高等学校辅导员培训规划(2013年—2017年)》,完善辅导员骨干示范培训招(邀)标制度,编写出版辅导员培训教材,建立辅导员培训专家库和精品课程。三是激发辅导员职业荣誉感,发布《高校辅导员誓词》,组织开展高校辅导员先进事迹报告会,继续开展辅导员年度人物评选活动。

      (五)围绕深化平安学校建设这个重点,切实维护高校和谐稳定

      十八大报告提出,要深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系。高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透和颠覆活动,确保国家安全。我们要按照中央的部署要求,更加注重加强政治安全,注重加强统筹协调,注重科学依法管理,努力实现高校系统从小平安向大平安、治标的平安向治本的平安转变。2013年,重点抓好以下工作:

      突出三项重点工作。一是加强预警研判。强化重点高校维稳办的信息联系机制建设。研究建立高校不稳定因素排查工作考核评估办法,组织分领域、分专题开展排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题。及时编发《维护高校稳定工作情况通报》进行维稳工作预警提示。二是加强应急处置。开展对高校出现的突发事件、重大影响稳定问题的应急处置,做好各维稳敏感期、重要保障期和学校开学、学生毕业的关键点的安全稳定工作。三是加强基础建设。制定创新校园安全管理、深化平安校园建设的工作意见。开展高校政治安全工作调研,完善管理措施。制定校园技防、校园交通和安全保卫工作队伍建设的工作意见。

      强化三个机制的作用。一是发挥高校维稳工作领导小组统筹作用。及时落实中央的部署和要求,有计划分阶段抓好高校维稳工作;组织双月研判会,及时把握影响高校稳定的问题,将维护稳定的任务分解落实到部内各有关工作领域,一事一策解决问题。推动各地教育部门和直属高校相应完善维稳工作体系,形成部省校上下贯通的工作机制。加强教育系统维稳办主任队伍培训,提高维稳工作队伍的能力和水平。二是牵头做好中央综治委校园及周边治安综合治理专项组的工作。发挥7个成员部门作用,建立校园及周边治安防控体系。开展平安校园建设、校园周边秩序建设工作成果评选,推动成果转化为校园及周边平安“小环境”。把“平安高校”建设活动作为教育部门、公安机关、高校之间协调配合的工作平台,建立警校联动的维稳工作机制,合力解决影响高校政治稳定和校园安全的突出问题。依托中国大学生在线开展校园周边安全满意度调查,开设安全教育栏目,拓展安全教育覆盖面。三是牵头做好抵御校园传教渗透专门协调机制的工作。组织编写大学生认识和对待宗教之法律法规读本,研究制定防范和处理组织学生参加非法宗教培训活动、利用互联网对高校传教渗透的工作措施。推广校园周边整治“聚会点”的经验。组织高校开展宗教问题专题研究,不断提高坚持教育与宗教相分离的原则,做好抵御利用宗教对高校影响渗透工作的科学化水平。

      这里我再特别强调,要进一步提高办公厅工作科学化、规范化、机制化水平。一年来,办公厅围绕中心、服务大局,加强统筹协调、督办落实、服务保障,在抓统筹、保运转、提质量、促效率等方面发挥了重要作用。下一步要按照党组的统一安排和部署,继续抓好改进会风文风、推进信息公开、建议提案办理、重点工作督查、教育信访工作、“三公”经费管理和社团组织管理等工作。在机关职工服务保障方面,今年解决用餐和住房等问题都取得了很大进展,下一步办公厅和机关服务中心要更加努力地做好这些工作,为机关干部职工解决好实际生活困难、提供更加优质和方便的服务。

      三、明年两会前的重点工作

      (一)召开第21次全国高校党的建设工作会议。拟定于2012年12月下旬在京召开,会期一天半。拟定会议主题,深入学习贯彻党的十八大精神,进一步加强党对高校的领导,全面推进高校党的建设,为促进高等教育事业科学发展,办好人民满意的高等教育提供坚强保证。目前会议初步方案已报中央领导同志,重要文稿工作已经启动。

      (二)督促各地出台落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的方案。分赴“京沪粤”等地督促指导落实方案;会同有关部门开展专项督查,加快落实国务院转发四部门《意见》,并做好宣传引导工作。

      (三)做好研究生考试安全工作。明年1月5日—6日进行2013年全国硕士研究生统一招生考试。当前,要把抓好研究生招生考试安全工作作为学生司和考试中心最紧迫的工作。拟于12月召开研究生招生考务安全工作会议,对战线做出全面部署。

      (四)启动“走基层,看变化,学习宣传党的十八大精神”大学生寒假主题社会实践活动。拟定于2013年1月在京举行,拟请中央领导同志出席并讲话。拟定主要任务,利用2013年寒假组织大学生开展主题社会实践活动,宣传党的十八大精神。

      (五)印发实施《中西部高等教育振兴计划(2012—2020年)》。目前,正在发改委、财政部会签,拟于月底或12月初将文件提交教改领导小组会议审议后印发实施。同时做好中西部高校提升综合实力工作。

      (六)印发《教育部关于推进试点学院改革的指导意见》,召开试点学院改革工作推进会。加大力度推进综合改革,加强对试点学院改革的检查督导,实行动态管理。

      (七)着力做好保送生、自主选拔录取、艺术类体育类等特殊类型招生工作。自主选拔录取指导意见拟于近期上党组会,会后将立即部署;保送生、自主选拔录取、艺术类体育类等特殊类型招生考试一般集中在两会前后,我们将加大工作力度,加强规范管理和监督检查,确保招生录取工作公平公正。

      (八)召开《普通高等学校本科专业目录(2012年)》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》实施工作视频会议。完成各高校现设本科专业整理和2012年度本科新设专业备案审批工作。

      (九)按照中组部安排,组织开展2012年“国家高层次人才特殊支持计划”教学名师(高等学校)评选工作。

      (十)推进高等农林和临床医学教育改革相关工作。会同农业部、国家林业局联合召开全国高等农林教育改革工作会议,印发《关于推进高等农林教育改革的若干意见》,启动实施卓越农林人才教育培养计划;会同发改委、卫生部、财政部、人社部等部门联合印发《关于进一步开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》,做好直属高校医学教育管理体制改革工作。

      (十一)发布“211工程”高校本科教学质量年度报告。进一步规范本科教学质量年度报告内容,年底前,向社会公布所有“211工程”高校《2011年度本科教学质量报告》,广泛接受社会监督和点评。

      (十二)发布高校辅导员誓词。拟于2013年3月初在京举行辅导员誓词发布暨先进事迹报告会。

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